日 TSMC 28개월 만에 완공했는데…용인 클러스터 ‘하세월’

5년째 전력·주민보상 등 '지지부진'
"속도 못내면 시장 지배력 약화 우려
전문 부처가 규제완화 등 나서줘야"

일본 구마모토에서 28개월만에 지어진 대규모 TSMC 반도체 1호 공장 속도전은 사실 과거 국내 기업들의 장기였다. 24시간 365일 일하고 시도 때도 없는 돌관 작업은 근성의 우리 기업이 가진 최고 경쟁력이었다. 그런 한국에서 용인 반도체 클러스터 사업 착공이 5년째 미뤄져 있다. 지금은 왜 다를까. 전력과 용수 문제, 주민보상 문제까지 전문가들은 공사가 속도를 낼 수 있는 규제 완화, 또 정부 주도의 전문 컨트롤타워가 필요하다고 제언한다.

11일 산업통상자원부와 업계에 따르면 122조원을 투자해 조성하는 126만평(415만㎡) 규모 SK하이닉스의 용인시 처인구 원삼면 일대의 공장 착공 시점은 내년이다. 이는 2019년 2월 당시 산업통상자원부가 첫 발표한 용인 반도체 클러스터 조성계획인 2022년 착공보다 3년가량이 늦춰졌다. 내년 착공을 시작하면 2027년이 돼서야 가동을 시작할 수 있을 전망이다.

지난해 3월 용인 클러스터에 반도체 투자 계획을 발표한 삼성전자도 상황은 비슷하다. 용인시 처인구 남사읍 일대에 조성하는 삼성전자의 반도체 공장 부지는 3년 뒤인 2026년이 돼서야 부지 착공에 들어갈 수 있을 것으로 전망된다. 가동은 2030년 쯤으로 예상된다.

삼성전자가 지난 2021년 미국의 첫 테일러 공장을 투자 발표 한 이후 불과 3년만인 올해 연말께 양산을 앞두고 있는 모습과 대조적이다. 지난달 개소한 대만 TSMC의 일본 구마모토현 파운드리 1공장이 2021년 10월 계획이 발표된 이후 2년여만에 완공된 것과도 비교된다. 그 배경엔 일본 정부의 파격적인 지원이 있었다. 일본 정부는 투자금의 40%인 4760억엔을 보조금으로 지급하며 공사가 속도를 낼 수 있도록 지원했다. 구마모토현 지방자치단체도 지하수로 공업 용수나 도로 정비 문제 해결에 직접 발 벗고 나서는 등 공장 부지 조성에 적극적으로 나섰다.

업계 안팎에선 용인 반도체 클러스터 착공 지연의 원인을 지연되는 인허가와 규제를 지목한다. 지역 민원에 따른 산업단지 승인 지연과, 토지·지장물 보상 절차 장기화, 용수 공급 인프라 구축 장기화, 아직 풀어야 할 게 많은 전력 수급 문제 등이다.

첫 허들은 지자체 산업단지 승인을 위한 환경영향평가 통과 지연이다. 2021년 1월이 돼서야 지자체들과 사업 시행자 간 협약이 체결됐다. 환경영향평가에서 합의가 이뤄진 뒤에도 용수 공급과 토지 보상 절차 등이 모두 지연됐다. 토지 수용 협의기간은 1년가량 증가했다. 토지 보상 절차는 부지 선정, 토지 및 지장물 조사, 보상계획 공고, 감정평가, 보상 협의 순으로 진행된다. 주민 대다수는 토지에 있는 건축물·수목 등 지장물의 조사를 거부해오다 2021년 9월부터 조사에 응하기 시작했다.

또 추후 반도체 클러스터 가동엔 연간 10기가와트(GW)에 달하는 전력이 필요할 것으로 추산된다. 이는 현재 수도권 전력수요의 4분의 1에 해당하는 막대한 규모다. 수도권 발전소를 짓기 어려운 환경인 탓에 원전이 다수 분포된 동해와 친환경 발전단지가 들어서는 서해안 일대에서 전력을 대거 끌어와야하는 게 과제다. 정부는 2036년까지 LNG 발전소를 통해 3GW를 공급하고 나머지 7GW 이상의 수요는 2037년 이후 장거리 송전선로를 통해 공급키로 하는 등의 방안을 내놓은 상태다.

전문가들은 다른 나라처럼 정부에서 보다 적극적인 추진을 나서야 한다는 제언이다. 이종환 상명대학교 시스템반도체학과 교수는 "전력공급, 공업 용수 등 인프라를 구축하는데 정부가 보다 적극적으로 문제를 해결해주고, 규제 완화를 시켜주는 것이 필요하다"며 "또한 정부와 기업 존치에 대해 아우를 수 있는 컨트롤타워가 있어야 한다. 방향성이 뚜렷하고 목표가 분명하다면, 강력하게 추진하는 전문 부처가 필요하다"고 말했다. 이어 "투자를 빨리하지 않으면 2~3년 뒤에 바로 그 영향이 나타나기 때문에, 미진해지면 시장 지배력도 더 약해질 수 있다"며 "글로벌 반도체 시장을 아울러서 봤을 때 걱정스러운 상황"이라고 덧붙였다.